德国景观规划的价值逻辑、法律框架及启示

更新时间:2023-05-28

【摘要】德国景观规划被视为国土空间规划管理体系的一个成功案例。本文通过梳理德国景观规划的历史发展脉络、价值逻辑及法律框架,将其实践经验的基本逻辑总结为:1)重视在历史文化传统中寻找规划的伦理依据;2)景观整体论结合社会发展需求以完善规划对象的界定;3)以成本-效益最优化为导向制定规划措施;4)基于辅助性原则和景观过程尺度效应明确规划层级划分。以上逻辑在德国景观规划的法律依据中得到充分贯彻,保障了其实施效率。其后,本文结合具体的国情背景,建议中国国土空间规划进一步推动空间资源使用权、收益权与所有权的剥离,构建良性的公私利益博弈与制衡机制,提升规划的公平性;在完善国土空间规划技术标准体系的基础上,重点强化乡镇基层国土空间规划中的公众参与力度和效率,构建国土空间规划的决策参与机制;基于"五级三类"规划层级架构,在确立上级规划权威性、保证规划效率的同时,通过生态系统服务等生态公共产品的有偿供给和补偿,构建跨层级和跨区域的规划协调机制。

【关键词】 国土空间规划 景观规划 价值逻辑 法律框架 比较分析 德国

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